|
هر چند برخي نمايندگان حذف تبصره ها، كاهش رديفها و شفافيت بودجه را علت اصلي بسته شدن پرونده بودجه 87 در مجلس طي

پنج روز مي دانند كه بايد واگذار كردن تعيين تكليف بنزين به دولت، بحث گذرا بر سر بودجه عمراني و طرح نشدن شمار زيادي از پيشنهادها را به اين دلايل اضافه كرد.
به گزارش فارس، نمايندگان مجلس بودجه 87 را در اقدامي بي سابقه طي پنج روز بررسي كرده و به تصويب رساندند و اين در حالي است كه همه ساله به طور معمول بيش از دو هفته از وقت صحن علني مجلس صرف كند و كاو لايحه بودجه و تصويب آن مي شد.
لايحه اي كه به مجلس آمد رقمي معادل 276هزار ميليارد تومان را براي بودجه سال آينده تعيين كرده بود كه اين رقم پس از تغييراتي كه در مجلس بر آن اعمال شد به 290هزار ميليارد تومان افزايش پيدا كرد.
در روند بررسي اين لايحه با وجود اينكه تعداد زيادي از نمايندگان به افزايش شديد بودجه هاي عمراني شكايت داشتند و اين رقم را موجب افزايش نرخ تورم در سال آينده مي دانستند، رقم پيشنهادي دولت يعني 24هزار ميليارد تومان بدون توجه به پيشنهادهاي نمايندگان به تصويب رسيد.
اين رقم در حالي به تصويب مجلس رسيد كه از اعتبار 18هزار ميليارد توماني عمراني سال 86 در هشت ماهه نخست سال جاري تنها 9 هزار ميليارد تومان جذب شده است و اين مسأله نشان مي دهد كه ظرفيت جذب 24هزار ميليارد تومان براي سال آينده وجود ندارد.
به طور كلي در روند بررسي لايحه بودجه به واسطه توافقاتي كه بين دولت و مجلس صورت گرفته بود، تعداد پيشنهادها نسبت به سنوات گذشته كاهش محسوسي يافته بود و البته به تعداد زيادي از پيشنهادهاي مطروحه نيز رسيدگي نشد.
حال اين سؤال مطرح است كه آيا واقعاً دولت لايحه اي شفافتر از سنوات گذشته تنظيم كرده بود يا اينكه نمايندگان از هوش و استعداد و البته تلاشي مضاعف بهره بردند.
* كاهش رديفها زمينه ساز شفافيت بودجه
دولت در سال جاري اعلام كرد كه به منظور شفافتر شدن لايحه بودجه و تسهيل در تخصيص اعتبار به دستگاههاي زيرمجموعه، تعداد رديفهاي بودجه را كاهش مي دهد و در اين راستا اقدام به تنظيم لايحه اي با 39 رديف كرد.
توجيه اين تغيير از سوي دولت اين بود كه دستگاههاي اجرايي مي توانند در طول سال اعتبارات مورد نياز دستگاههاي زيرمجموعه خود را بر اساس برنامه ها و اهداف تعيين شده، تخصيص دهند.
مجلس نيز پس از اطلاع از لايحه از اين اقدام دولت استقبال كرد، اما با بررسيهاي كارشناسي كه در مركز پژوهشهاي مجلس انجام شد، نمايندگان در نهايت تشخيص دادند كه تمام دستگاههاي اجرايي كه داراي اساسنامه قانوني هستند بايد از رديف مستقل برخوردار باشند و بر همين اساس تعداد رديفها را به 270 مورد افزايش دادند.
به هر حال نمايندگان هم اكنون بر اين باورند كه كاهش رديفهاي بودجه از 700 به 270 مورد باعث حذف بسياري از مذاكرات و چانه زنيهايي شد كه در سالهاي گذشته وقت زيادي را از مجلس مي گرفت.
حاجي بابايي، شفافتر شدن بودجه 87 را مهمترين تغيير آن مي داند و مي گويد: در سال آينده اعتبارات هر وزارتخانه و دستگاه اجرايي به صورت واضح و شفاف مشخص است و ميزان اعتباراتي كه مي بايد به دستگاههاي زيرمجموعه آنها اختصاص داده شود از طريق خود دستگاه مشخص خواهد شد كه همين امر سبب ارتقاي شفافيت بودجه نسبت به سالهاي گذشته شده است.
* حذف تبصره ها
از طرف ديگر دولت در تنظيم لايحه بودجه سال 87 كل كشور با وجود اينكه قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت در مجلس به تصويب نرسيده بود، تبصره هاي بودجه را حذف كرده و بودجه را تنها با ماده واحده تقديم مجلس كرد.
به گفته مرتضي تمدن، عضو كميسيون برنامه و بودجه، بررسي تبصره هاي لايحه بودجه در سنوات گذشته كه بسياري از آنها حتي جنبه قانوني داشت، يك هفته وقت صرف مي كرد كه حذف آنها براي نخستين بار موجب كاهش چشمگير زمان تصويب بودجه در مجلس شد.
* قانون مديريت خدمات كشوري حلقه مفقوده لايحه
يكي از نكاتي كه اكثريت قريب به اتفاق مخالفان لايحه بودجه در نطق هاي خود به آن اشاره مي كردند، بي توجهي دولت به اجراي قانون مديريت خدمات كشوري در سال آينده بود.
هر چند كه رحيم ممبيني معاون امور اجتماعي معاونت برنامه ريزي و نظارت راهبردي رياست جمهوري با بيان اينكه آيين نامه هاي قانون مديريت خدمات كشوري هم اكنون در دولت در حال تدوين است، تصريح كرده بود كه به طور قطع اين قانون در سال آينده پس از تدوين آيين نامه ها اجرايي خواهد شد، اما بار مالي آن را براي دولت پيش بيني نشده عنوان كرده بود. با اين شرايط، كميسيون تلفيق، دولت را ملزم به اجراي قانون مديريت خدمات كشوري كرد و بر اين اساس رديف جداگانه اي را به آن اختصاص داد.
تمدن با بيان اين مطلب گفت: در لايحه پيشنهادي دولت به اين منظور 900 ميليارد تومان اختصاص يافته بود كه كميسيون تلفيق 740 ميليارد تومان ديگر از محل رديفهاي متفرقه به آن اختصاص داد.
در همين ارتباط، مفتح مخبر كميسيون تلفيق نيز در دفاعيه خود از مصوبات كميسيون تلفيق با اشاره به اين اقدام كميسيون در مورد لايحه بودجه، از اجرايي شدن قانون مديريت خدمات كشوري در سال آينده خبر داد و گفت: در 6 ماه اول سال آينده اعتبارات لازم از محل واگذاري سهام شركتهاي دولتي قابل عرضه در بورس بابت مطالبات مشمولان پرداخت مي شود و بقيه به عنوان ديون دولت محسوب خواهد شد.وي تأكيد كرد: البته براي اجراي اين قانون احتياج به آيين نامه هايي است و همچنين مشخصات سه ميليون نفر كاركنان دولت نيز بايد به سرعت گردآوري شود.
* رابطه دولت با نفت
به گزارش فارس، دولت در بند «ه» ماده واحده لايحه بودجه سال آينده، پيشنهاد كرده بود با لغو شيوه كنوني ارتباط مالي دولت و منابع نفتي كشور- واريز درآمدها به خزانه و برداشت از آن- در سال 87 رابطه مالي و نحوه تسويه حساب بين دولت، شركت ملي نفت، شركت ملي پالايش و پخش فرآورده هاي نفتي، شركت ملي گاز و شركت توانير توسط دولت تأمين شود.
كميسيون تلفيق بودجه مجلس، در ادامه بررسي لايحه بودجه سال 87 در خصوص رابطه مالي بخش نفت با دولت تصميم گيري كرد و با رد روش پيشنهادي دولت در لايحه، رأي به حفظ همان قالب قبلي كه پيش از اين در قانون بودجه سال 86 نيز حاكم بود، داد.
* گوي داغ بنزين در دست دولت و مجلس
شايد يكي ديگر از عوامل كاهش زمان بررسي بودجه در مجلس را بتوان نپرداختن به بحث قيمت بنزين عنوان كرد.
دولت در راستاي اجراي قانون سهميه بندي در سال آينده، قيمتي را براي بنزين در لايحه تعيين نكرده و تلويحاً اعلام كرده بود كه اين قيمت در سال آينده ثابت باقي خواهد ماند و از طرف ديگر نمايندگان نيز به علت به توافق نرسيدن كميسيون تلفيق بودجه در اين باره، وقتي را به آن اختصاص نداده و تعيين تكليف قيمت بنزين را مجدداً به دولت سپردند.در اين ارتباط خوش چهره با بيان اينكه مجلس نبايد به گونه اي عمل كند كه دولت مدعي شود به رغم مخالفتش، نمايندگان قيمت بنزين را افزايش دادند، بر اين اعتقاد است كه دولت در لايحه تنظيمي خود توپ تصميم درباره سه موضوع حساس را به ميدان مجلس انداخته و از خود سلب مسؤوليت كرده است.
وي خاطرنشان كرد: سهميه بندي، واردات و تعيين قيمت مناسب سه مورد مهمي است كه دولت تنها با طرح موضوع به مجلس ارجاع داده است، از اين رو مجلس به هيچ وجه نبايد بدون تعامل با دولت تصميم و تكليفي براي بنزين تعيين كند.
به گزارش فارس، پس از اينكه پيشنهادهاي مطروحه در جلسه مشترك هيأت رئيسه مجلس با تعدادي از نمايندگان درباره تغيير وضعيت بنزين در سال آينده مورد اجماع واقع نشد، نمايندگان نيز در جلسه علني مجلس موضوع قيمت بنزين و تعيين تكليف نحوه توزيع آن را بدون طرح پيشنهادي، به عهده دولت گذاشتند.
* دستاورد بودجه براي مردم
به هر حال پس از صرف پنج روز وقت، بودجه در زماني بي سابقه به تصويب مجلس رسيد و تعيين تكليف نهايي آن به شوراي نگهبان سپرده شد.اما در اين ميان مهم اين است كه اجرايي شدن اين قانون در سال آينده چه اثراتي بر اقتصاد گذاشته و اثرات مستقيم آن بر سطح زندگي مردم چه خواهد بود.
نمايندگان بر اين باورند كه بودجه اي كه به تصويب رسيده است از نظر عملياتي شدن در سطح بالايي قرار داشته و دقيقاً در راستاي اجرايي شدن اهداف برنامه چهارم توسعه و سند چشم انداز قرار دارد.به گزارش فارس، تمام نكات مثبتي كه در تنظيم بودجه سال 87 كل كشور توسط دولت و مجلس رعايت شد، زماني رنگ واقعيت به خود خواهد گرفت كه كام مردم از اجراي اين قانون شيرين شود. |