|
گروه اقتصادي- زهرا شيدوش: فرآيندي كه تدوين، ارائه، تصويب و ابلاغ بودجه سال 86، در ماههاي پاياني سال گذشته طي نمود،

نگرانيهايي را در مورد زمان كافي بررسي بودجه در ماهيت و اجزا براي مجلس و كميسيونهاي تخصصي دامن زد، كه در نهايت اگرچه با تلاشي دوچندان اين فرآيند طي شد اما جنبه هاي رواني حاكم بر روند تصويب بودجه 86 غيرقابل كتمان بود. نكته بسيار حائز اهميت ديگر، فرآيند ابلاغ و تنظيم بخشنامه هاي اجرايي بودجه در بدنه دولت است كه براساس ادوار گذشته زماني بالغ بر دو ماه را به خود اختصاص مي دهد و همان طور كه شاهد بوديم پروژه هاي اقتصادي كشور در سه ماهه اول سال جاري از بودجه عملياتي محروم بود. يعني يكي از اصول محوري بودجه ساليانه عملياتي بودن آن است كه از همان ابتدا با تشكيك روبرو شد. اما در سال جاري از سويي تغيير ساختار سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور در جهت تسريع و تسهيل جذب بودجه هاي اختصاص يافته در استانهاي كشور به عنوان تجربه اي نو در حوزه شبكه ساختاري بودجه ساليانه، نكته اي است كه به دليل گذر از مرحله آزمون و خطا، نگرانيها را شكل مضاعفي مي بخشد و از سوي ديگر، وضعيت مجلس هفتم در سال جاري كه به دليل برگزاري انتخابات مجلس هشتم در اسفندماه به طور يقين شرايط بسيار نامساعد و نامناسبي را در ماههاي پاياني سال جاري براي بررسي و تصويب بودجه سال 87 در پي خواهد داشت. با توجه به شرايط موجود، رئيس مجلس اعلام كرده كه دولت در پنجم آذرماه يعني درست سر موعد بودجه را تقديم مجلس خواهد كرد اما با توجه به شرايط خاص سال جاري، نگرانيهايي در مورد تصويب به موقع بودجه كشور و تخصيص اعتبارات وجود دارد. به همين دليل خبرنگار ما با عمار اسماعيلي، نايب رئيس كميسيون تلفيق بودجه و دكتر رمضانعلي رويايي، عضو هيأت علمي دانشگاه و اقتصاددان گفتگوهايي انجام داده است كه مي خوانيد: عمار اسماعيلي، در رابطه با تقديم لايحه بودجه 87 در پنجم آذرماه سال جاري مي گويد: براساس قانون، دولت مكلف است كه بودجه سال آينده را در پنجم آذرماه سال جاري تقديم مجلس كند اما متأسفانه به جز يكي دو مورد تقديم لايحه بودجه در زمان مقرر از سوي دولت به مجلس شاهديم كه هميشه ارائه لايحه بودجه به مجلس با تأخير انجام شده است. وي مي افزايد: براساس صحبتهايي كه مجلس با دولت داشته اميدواريم امسال دولت بودجه را در موعد مقرر (پنجم آذرماه) به مجلس ارائه دهد. اما اگر به هر دليل موجه و يا غير موجه دولت نتوانست بودجه را در زمان مقرر به مجلس تقديم كند، مجلس اين اختيار را خواهد داشت كه يك دوازدهم و يا سه دوازدهم (يك چهارم) بودجه را تصويب كند. بنابراين با وجود چنين راهكارهايي جاي هيچ گونه نگراني براي وضعيت بررسي بودجه سال آينده وجود نخواهد داشت. وي در مورد روند جريان مصوبات لايحه بودجه سال آينده با توجه به انتخابات مجلس در اسفندماه مي گويد: بخش بزرگي از كارهاي مجلس از شهريور تا آذرماه انجام مي شود. يعني كميسيونهاي اقتصادي اظهارنظر، تبادل نظر و تفاهم نظر و چكش كاريهاي خود را با دولت در همين زمان انجام مي دهند و بيش از 50 درصد از اعضاي كميسيون تلفيق از اين نظرات آگاه هستند. بنابراين در حقيقت از وضعيت بودجه به نوعي با اطلاعند و به اين ترتيب اگر در سالي مانند سال جاري اتفاقهايي مانند انتخابات روي دهد آنها با استفاده از اين اطلاع و آگاهي مي توانند در روند تصويب لايحه بودجه سهولت و سرعت لازم را به وجود آورند. نايب رئيس كميسيون تلفيق، در مورد ميزان عملياتي شدن بودجه 87 با توجه به وضعيت موجود مي گويد: متأسفانه ما هميشه در عملياتي شدن بودجه هاي ساليانه و نامناسب بودن مكانيزمها دچار مشكل بوده ايم بنابرين بايد تغييراتي در عملياتي شدن بودجه هر ساله داشته باشيم تا بتوانيم بودجه ساليانه را عملياتي كنيم. وي در مورد تغيير در سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور و تأثير آن در بودجه ريزي ساليانه اظهار مي دارد: به نظر مي رسد اين تغيير در سال جاري عجولانه انجام شد زيرا هنوز آثار مثبت و يا منفي اين تغيير مشخص نيست. وي ادامه مي دهد: با توجه به اينكه اين مجلس سال آخر خود را سپري مي كند بهتر بود كه تغييرات سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور سال گذشته يا سال آينده با روي كار آمدن مجلس هشتم اتفاق مي افتاد. وي مي افزايد: در جلسه اخيري كه با برقعي رئيس سازمان مديريت و برنامه ريزي داشته ايم دغدغه هايي در رابطه با وضع موجود وجود دارد. وي تأكيد مي كند: با توجه به شرايط موجود، مجلس براي بررسي به موقع و مؤثر بودجه 87 بايد ضريب دقت و همكاري خود را با دولت بالا ببرد تا به اين ترتيب منافع ملي كشور نيز به خطر نيفتد. دكتر رويايي در رابطه با روند تصويب لايحه بودجه سال 87 و در پيش رو بودن انتخابات مجلس در اسفندماه مي گويد: با توجه به اينكه مجلس هفتم آخرين سال خود را سپري مي كند و علاقه مند است كه از خود يادگار خوبي به جا بگذارد، بنابراين دست و پاي دولت را در قالب اعداد و ارقام نمي بندد و فكر مي كنم جريان انتخابات تأثير مثبتي بر روند تصويب لايحه بودجه سال آينده داشته باشد. عضو هيأت علمي دانشگاه در مورد تغيير سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور و تأثير آن در بودجه ريزي كشور اظهار مي دارد: تغيير در سازمان مديريت و برنامه ريزي تغييري در برنامه ريزي و بودجه ريزي ساليانه كشور ايجاد نخواهد كرد زيرا طرز تفكر و تلقي در برنامه ريزي كشور تغيير نكرده فقط يك تغيير ساختاري ايجاد شده است. وي ادامه مي دهد: در صورتي كه بخواهيم برنامه ريزيهاي بلندمدت را از برنامه ريزيهاي ساليانه تفكيك كنيم، تغيير در سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور مي تواند براي اين نوع برنامه ريزيها اخلال ايجاد كند. وي در مورد بررسي به موقع و مؤثر بودجه 87 با توجه به وضعيت موجود مي گويد: دولت بايد لايحه بودجه سال آينده را آماده تر و محاسبه شده تر از گذشته و سرموعد قانوني يعني پنجم آذرماه تقديم مجلس كند كه مجلس بتواند با فرصت لايحه بودجه را بررسي، تأييد و تصويب كند. |